Rendre sûr le futur : paix, autonomie et connectivité
Le communiqué commun publié à l’issue de la conférence de Genève salue efforts et progrès accomplis par l’Afghanistan depuis Bruxelles en 2016, sans passer outre l’importance des défis qui restent à relever
La 13e édition de la conférence internationale sur l’Afghanistan, organisée conjointement par le Gouvernement de la R.I d’Afghanistan et les Nations Unies, a réuni à Genève les 26 et 27 novembre des délégations de 61 pays et 35 organisations internationales ainsi que des représentants de la société civile, secteur privé et médias. Participaient à la Conférence la Secrétaire générale adjointe aux affaires politiques de l’ONU Mme Rosemary Dicarlo, la Première dame de l’Afghanistan Mme Rula Ghani, M. le président Ashraf Ghani, le chef du gouvernement Dr Abdullah Abdullah ainsi que de nombreux ministres des affaires étrangères. L’objectif était de renouveler partenariat et coopération pour l’établissement de la paix en Afghanistan, la prospérité et l’autonomie. Dans un communiqué commun, la communauté internationale a réaffirmé son intention de fournir 15,2 milliards $ pour les priorités de développement de l’Afghanistan jusqu’en 2020 et de poursuivre, tout en le faisant baisser progressivement, leur soutien financier au développement social et économique de l’Afghanistan si le gouvernement continue à respecter ses engagements dans le cadre de la responsabilité mutuelle.
Les participants ont pris note des progrès accomplis sur le chemin de l’autonomie, tout en estimant que de graves défis, notamment l’insécurité, la pauvreté et la corruption persistent à une large échelle et que ces défis exigent l’accélération des efforts conjoints. Les participants ont réaffirmé leur engagement mutuel pour créer un environnement politique, social et économique propice afin de renforcer paix, sécurité et développement durable. Ils ont souligné la nécessité d’approfondir la coopération régionale dans tous les domaines, politique, sécurité, économie et social au profit de toute la région.
Les efforts doivent porter sur l’amélioration de la croissance économique inclusive, la réduction de la pauvreté, la création d’emplois, la lutte contre la corruption, l’autonomisation des femmes, l’amélioration de la gouvernance, la primauté du Droit et des droits de l’homme. Le Cadre de responsabilisation mutuelle de Genève (GMAF) a été adopté, avec des objectifs mesurables de réforme et des engagements pour le gouvernement et la communauté internationale pour 2019-2020. Sur la corruption, le président M. Ashraf Ghani a relevé que la moitié des objectifs du plan national de lutte lancé en 2017 avait déjà été atteinte et qu’une nouvelle série d’objectifs avait été développée pour porter les efforts au niveau supérieur. « Nous avons poursuivi les corrompus, y compris les personnalités de l’ancien gouvernement ; nous avons pris des mesures sans précédent pour développer l’accès à la justice pour les femmes dans les provinces ; nous avons assaini le secteur de la justice, en veillant à ce que le message d’intransigeance à l’égard de la corruption soit bien ancré. »
Les progrès seront appréciés en fonction d’un certain nombre d’objectifs à atteindre : tenue d’élections transparentes, justes et crédibles, avancées contre la corruption (exécution de mandats d’arrêt), réforme du secteur de la sécurité, notamment en complétant l’enregistrement biométrique du personnel de police, développement du secteur privé en adoptant des lois clés telles que le Code minier et la loi sur l’allocation des terres. Dans son discours de clôture, le président M. Ashraf Ghani a rappelé : « Cette année, nos efforts pour améliorer l’environnement des affaires pour le secteur privé ont été validés quand le rapport Doing Business de la Banque mondiale qui nous a reconnus comme le premier parmi les pays qui ont le plus progressé pour la facilité à faire des affaires. Notre loi sur l’accès à l’information a été saluée comme la meilleure au monde. Tout cela, sur le plan de la réforme de la Justice, a été accompagné par la nomination du président de la Cour suprême et du Procureur général, de six juges à la Cour suprême et d’une réforme profonde des systèmes et des procédures, à la fois à la Cour et au bureau du Procureur général. La démonstration du respect de l’indépendance de la Justice et de la séparation des pouvoirs a été la marque de notre administration. En résumé, nous avons construit des fondations légales solides pour une économie moderne, la société, et l’Etat. »
La paix étant essentielle pour le développement durable, l’offre de paix du gouvernement en Février 2018 a été saluée. La proposition de pourparlers sans conditions préalables faite par le gouvernement aux talibans a renforcé la coopération régionale pour une fin négociée au conflit, a estimé la Conférence. La paix doit également reposer sur un large consensus politique impliquant l’ensemble de la société et la pleine participation des femmes. « Je vais être très clair, a déclaré le président. La participation des femmes est d’importance stratégique pour la sécurité de notre pays et le développement économique. S’il y a encore des interrogations sur l’abandon des droits et des opportunités pour les femmes, je vous garantis qu’il ne peut en être question. Le fier peuple d’Afghanistan, hommes et femmes, le garantissent aussi. Nos représentantes, ici à Genève et dans tout le pays, vous le garantissent aussi. Nous sommes unis, femmes et hommes d’Afghanistan, pour défendre les droits de tous les Afghans.
Le respect des droits de l’homme et l’Etat de droit renforceront les possibilités de paix durable, qui mettra fin à la souffrance des civils et apportera des opportunités de croissance et de prospérité, ont insisté les participants dans leur communiqué commun. La paix revêt une forte dimension régionale et les efforts des Afghans doivent être appuyés par les efforts coordonnés des pays de la région et de la communauté internationale. Le processus, insiste le communiqué commun, doit inclure tous les citoyens.
Les participants à la Conférence de Genève sont convenus de collaborer sur le plan socio-économique et ont demandé aux donateurs et partenaires régionaux d’élaborer et de mettre en œuvre un plan d’action spécifique pour l’augmentation des investissements afghans et étrangers, la création d’emplois et une meilleure intégration économique régionale. Ils ont souligné le rôle central de l’Afghanistan en tant que plaque tournante pour le commerce régional, le transit et le transport. Ils ont apprécié l’engagement continu du gouvernement et des partenaires régionaux, notamment dans le cadre de la Conférence sur la coopération économique régionale en Afghanistan (RECCA), le cœur de l’Asie – Processus d’Istanbul, en insistant sur l’importance d’un renforcement mutuel, y compris sur le commerce et le transit, la lutte contre le terrorisme et contre le trafic des stupéfiants. La mise en place et l’expansion des couloirs aériens et terrestres qui facilitent les exportations de l’Afghanistan aux marchés internationaux et les progrès prometteurs des grands projets régionaux ont également été salués.
Préoccupés par de plus en plus fréquentes et graves sécheresses notamment en 2018 (plus de 3 millions de personnes en grave insécurité alimentaire) sur lesquelles le Chef exécutif du gouvernement Dr Abdullah a longuement attiré l’attention dans son discours liminaire, les participants se sont engagés à élaborer des stratégies à long terme avec le gouvernement pour renforcer la résilience face aux chocs économiques, sociaux et climatiques, en particulier dans le secteur agricole. « Le gouvernement afghan et la communauté internationale ont montré leur engagement pour s’attaquer à la sécheresse dès ses débuts. La réponse a été un effort commun porté par le gouvernement, les Nations-Unies et la communauté des donneurs » s’est félicité Dr Abdullah. « Mais il s’agit à ce stade, a ajouté le Chef exécutif, de construire la résilience et c’est à travers l’agriculture qu’il faut le faire. L’agriculture est la colonne vertébrale de l’agriculture afghane, a-t-il rappelé. Environ 65% de la population dépend plus ou moins directement de l’agriculture pour assurer leur subsistance.
« Dans l’immédiat, nous appelons à la poursuite de l’assistance humanitaire pour que ceux qui sont touchés par la sécheresse puissent s’en sortir jusqu’à la prochaine récolte » a plaidé le président. « A moyen terme, nous souhaitons développer avec nos partenaires un cadre pour appréhender les changements climatiques. Les données montrent que l’Afghanistan est devenu plus chaud de 1,8° par rapport à il y a trente ans, de 2,5° pour le sud du pays. La sécheresse survient tous les deux à cinq ans, alors qu’elle ne survenait qu’une fois tous les trente ans. Nous ne sommes pas équipés pour faire face à cela. » M. le président Ghani a ajouté que la préservation de la nature était la clé à long terme, en particulier la question de l’eau. Il a demandé à ses partenaires internationaux de partager avec l’Afghanistan leurs méthodes de gestion de l’eau, de créer une structure de coopération qui permette de partager systèmes d’alerte et programmes d’accès aux ressources environnementales.
En conclusion, la Conférence a ajouté que la tenue d’élections législatives en Octobre 2018 avait été une étape importante dans la consolidation de la démocratie, tant attendue par la population de l’Afghanistan. Les élections présidentielles prévues pour Avril 2019 et les futures élections doivent tirer les leçons apprises, ajoute-t-elle, afin d’améliorer sans cesse le processus transparent, crédible et participatif au profit de tous les citoyens.
Reformulant sa confiance en la progression dans la vie publique des jeunes générations et des femmes, et la capacité de l’Afghanistan à faire de sa diversité ethnique, linguistique et confessionnelle une richesse plutôt qu’un instrument de division, le M. président Ghani a résumé : « Rendre sûr le futur : paix, autonomie et connectivité, le titre de la Conférence reflète notre engagement. Nous, le peuple et le gouvernement d’Afghanistan, oeuvrons pour achever le premier scénario de la transformation. »
